近日，安徽省歙縣政府發布《安徽省歙縣2018—2022年河道采砂規劃》（以下簡稱《規劃》），指出，歙縣河道砂石資源已處于過度開采期，河道砂石資源面臨枯竭，2010年以后對河道采砂許可證的發放和采砂規模逐年減少，至2014年后全縣全面停止河道采砂許可證的發放，只對縣內“村村通”公路工程項目等公益項目進行臨時采砂審批，不批準經營性河道采砂。

目前，歙縣河砂有900萬噸存量，本次河道采砂僅確定規劃3.9萬噸。

本次《規劃》和以往其他地區的采砂規劃大有不同，《規劃》對河道采砂對環境、人文等方面的分析非常詳盡，最終規劃的確定采砂量卻“極小”！這是為什么？

本次規劃劃定的可采區共31處，累計長度19.5Km，儲砂總量3.9萬噸。禁采期一般為5月1日至7月31日，非禁采期，當河道的水位達到或超過警戒水位時實施禁采。

黃山市歙縣河道采砂規劃范圍

《規劃》指出，歙縣新安江全長76.75Km，河寬80－180m，河床多砂、卵石，砂石區呈長條形分布，估算儲砂石總量695萬噸，可采量為200萬噸，列為保留區。歙縣河道砂石總量約為900萬噸。

這意味著，當地政府對河砂開采越來越謹慎，900萬噸河道砂石僅批準開采3.9萬噸。該縣政府認為：

河道內砂石的物品第一屬性是河床的組成部分，物品第二屬性才是礦產資源。河道內的采砂活動，嚴重破壞了河道生態環境，在采砂過程中棄渣亂堆亂放，造成采區主河道發生遷移，阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財產安全，危及建筑設施、農田、村莊等。非法采砂活動危及河道內部分水利工程的安全運行，河床淤積或切割深度加大，造成取水工程取水困難，影響農田灌溉。無序的亂采濫挖，破壞了河道河床，造成河道徑流深層滲漏，影響農田灌溉取水，引發水事糾紛。目前，歙縣河道砂石資源過度開發，但社會砂石需求量還在增加，砂石供需矛盾突出，應當合理有序開發砂石資源，科學進行采砂規劃。

《規劃》對河道采砂對環境、人文等方面的分析非常詳盡。

砂石對河道穩定的影響

沙波具有產生、發展、消亡和再產生的過程，這個過程與水流強度有關。靜平床：水流流速小于起動流速，泥沙不動，河道平整；沙紋：當水流達到起動流速時，部分泥沙開始運動，在流速較小的地方沉降積聚，形成小丘，小丘徐徐前移并加長，最后形成沙紋；沙壟：水流進一步加強，波高、波長增加，沙紋成長為沙壟。沙壟受河道幾何尺度的影響；動平床：當水流繼續增強時，波峰后的橫軸環流增長，泥沙沉積更遠，導致沙壟波高減小，波長增大，沙壟趨于衰減，最終河床再一次恢復平整；逆波：當水流進一步增強時，將出現迎流面和背流面對稱的沙波，稱為駐波或逆行沙波。水流流線基本上與河床平行，水面也相應起伏，波峰后水流不發生明顯的離解現象；急凹灘與深潭凸岸：當水流強度更進一步增加時，水面波動越來越超過河底的起伏，失去穩定而發生破碎。導致床面形態的急灘與深潭、沖淤相間出現。急灘、凹岸處為急流，強烈沖刷；深潭、凸岸處為緩流，嚴重淤積，成為所謂砂灘。若河流兩岸為泥質河岸，隨著洪水的長期作用，凹岸、凸岸就會不斷橫移，凹岸、凸岸的不斷橫移加劇洪水的沖淤，導致河流改向。

歷史、近期河道演變及趨勢

鑒于歙縣的河道地質特點，花崗巖河床的河道少有橫移，凹岸遇有巖壁而止，因而河岸十分穩定；粉砂巖河床的河道凹岸、凸岸有橫移趨勢，但河面開闊，河道坡降小，流速較低，加上祖祖輩輩對凹岸的護砌，因此河岸也相對穩定。

河道泥沙補給分析

河道泥沙補給有賴于推移質輸砂量，推移質輸砂量的多少與水文年類型、降雨強度、降雨量、降雨前期雨量、河道坡降、河道彎曲系數、流域植被覆蓋率、流域土壤可蝕性、流域類型及流域內開發建設項目水土保持方案執行情況有著密切聯系，以當前技術能力難以精確預測。一般的，流域上游推移質量大顆粒粗；中游推移質量較大顆粒粗細較均勻；下游推移質量小顆粒較細。歙縣新安江街口村至深渡鎮漳潭村河段，砂量補給少而細；新安江漳潭村以上河段及各主要一、二級支流中下游砂石粗細較均勻，級配良好，是建筑地材的主要來源；新安江各主要一、二級支流中上游及三級支流其推移質量多級配差，砂石分篩難度大，可用做建筑填方或砂石破碎加工的原料。

漁梁水文站實測多年平均懸移質輸砂量為35.08萬噸/年；歙縣水土保持試驗站水文斷面實測多年平均懸移質輸砂量為2.9萬噸/年。可以看出，同一自然條件，流域面積越大，單位面積推移質量越小，砂石顆粒越小，砂石級配越好；流域面積越小，單位面積推移質量越大，砂石顆粒越大，砂石級配越差。歙縣類似水土保持試驗站水文斷面以上的流域個數較多，面積較大，其泥沙數據基本可以代表歙縣河道平均情況。但難以精準估算歙縣河道多年平均年泥沙補給量，經河道巡查，很多河段經多年補給，也很難恢復采砂前的砂石儲量。

河道采砂狀況和存在的主要問題

歙縣河道砂石資源已處于過度開采期，河道砂石資源面臨枯竭，2010年以后全縣對河道采砂許可證的發放和采砂規模逐年減少，至2014年后全縣全面停止河道采砂許可證的發放，只對縣內“村村通”公路工程項目等公益項目進行臨時采砂審批，不批準經營性河道采砂。2011年11月14日下發《關于我縣新安江流域干支流采砂船河道采砂設置過渡期并限期淘汰的通知》（歙砂辦字（2011）25號文），確定過渡期至2012年4月底止，并與船主簽訂了停止采砂船采砂承諾書，2012年5月1日起，全縣采砂船只停止采砂作業，靠岸停靠，縣內不再許可采砂船采砂作業。

存在的問題：一是監管難，砂石資源存在于天然河道內，開采成本低，流動性強，在利益的驅使下，偷采盜采活動猖獗，現有監管設施及手段有限，不易監管；二是處罰難，對于無證采砂的打擊，《安徽省河道采砂管理辦法》第三十四條雖有對拒不接受處理或者逃離現場的，執法單位有權將違法采砂船舶、機具或者違法運砂工具拖至指定地點停放的規定，但沒有授權查扣違法采砂機械，并且 “責令停止違法行為通知書”只是行政決定，而沒有具體的操作手段，執法機關在強制執行行政決定時要冒較大法律風險；三是執行難，依照《行政處罰法》的規定實施行政處罰，從立案、調查取證、行政處罰告知、聽證告知、聽證、行政處罰決定到申請人民法院強制執行這么長法定程序，違法采砂者如在案發期間繼續采砂只能將其定性為“情節惡劣”，并不能有效保護河道；四是法律意識淡漠，砂石資源的供需矛盾日益尖銳，市政建設、房地產開發、村鎮建設、交通等基礎設施建設對砂石資源的需求增加，控制了河道采砂，勢必增加建設成本，一些鄉、村以公益工程施工時間緊迫為由擅自下河取砂，逃避河道主管機關監管，少數施工單位以公益工程所需砂石為由，獲得審批后，采砂量遠超工程所需，行經營性采砂之實。防洪護岸等涉河、臨河建設工程清基、清淤出的砂石，除本工程所需砂石外，大量砂石被施工單位外運銷售，獲得巨額收入。加之缺少砂場地質資料及測繪的河道地形圖，采砂范圍四至、采砂深度難以文字描述或示意圖表示，采砂量以估算為主，在監督執法中，難以從法律層面界定采砂量及砂石價格，難以做公正處罰。

2017年歙縣有45家砂石加工企業，其中有10家以河砂加工為主，現已拆除11家，整頓停業7家，砂石加工監督管理工作任重道遠。

《規劃》還詳細分析了采砂對河勢穩定和防洪安全的影響，對通航安全的影響，對涉水工程正常運用的影響，對旅游、交通環境的影響，對村鎮聲環境的影響，對水體的影響，對水邊界的影響，對水生物的影響等。

最后得出規劃結論：

本次規劃范圍為歙縣縣域內的河道，規劃河段總長約為350Ｋm，其中新安江76Ｋm，昌源河60Ｋm,其它主要支流為214Ｋm。規劃的采砂活動主要指建筑砂料開采。

本次規劃為縣域規劃，規劃基準年為2017年，規劃期為5年，即2018年~2022年。

本次規劃劃定的禁采區共6處，禁采河段全長32.5km。

本次規劃劃定的可采區共31處，累計長度19.5Km。

安徽歙縣的這份采砂《規劃》值得深思：為了開采3.9萬噸河砂，政府對河道水文的各項數據進行詳細分析，尤其是詳細分析河道采砂對河勢穩定、防洪安全、涉水工程、水體等各個方面。

與其說這是一份“河道采砂規劃”，還不如說是一份“河道管理規劃”！

中國砂石協會

2019年01月02日